Reto 3: Sistema de indicadores de los ODS

SISTEMA DE INDICADORES DE LOS ODS EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 

Un buen ejemplo de cómo una administración pública implementa y realiza el seguimiento de los ODS es el Sistema de Indicadores de los ODS que la Comunidad Autónoma de Andalucía ha desarrollado como parte del compromiso del gobierno español con la Agenda 2030 para medir el progreso hacia los ODS a nivel regional. Este sistema está diseñado para seguir de cerca el avance de cada uno de los 17 ODS y asegurar que las políticas públicas de la región estén alineadas con los objetivos globales.

Estructura del sistema de indicadores:

1. ODS 1: Fin de la pobreza

   • Indicador de Andalucía: Porcentaje de personas en riesgo de pobreza o exclusión social en Andalucía.
   • Indicador de la ONU:
     • Indicador global: 1.2.1: Porcentaje de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza.
     • Indicador complementario de la ONU: 1.2.2: Porcentaje de la población que vive por debajo del umbral internacional de pobreza (menos de 1.90 USD por día).

   Comparación:

   • El indicador en Andalucía mide el riesgo de pobreza o exclusión social.
   • El indicador global de la ONU se enfoca más en umbrales específicos de pobreza económica, mientras que el indicador de Andalucía tiene una perspectiva más inclusiva, midiendo no solo la pobreza absoluta sino también la exclusión social.

   • Evaluación SMART:

     • Específico: El indicador es claro, mide el porcentaje de personas en riesgo de pobreza o exclusión social.
     • Medible: Sí, se puede calcular a partir de los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida.
     • Alcanzable: Sí, este indicador se puede medir anualmente.
     • Relevante: Sí, es relevante porque mide un aspecto clave de la pobreza y la exclusión social, alineado con el ODS 1.
     • Tiempo determinado: Sí, se mide de forma periódica, típicamente de forma anual.
     • Cumple con SMART: Sí.

2. ODS 4: Educación de calidad

   • Indicador de Andalucía: Tasa de graduación en la educación secundaria obligatoria en Andalucía.
   • Indicador de la ONU:
     • Indicador global: 4.1.2: Proporción de jóvenes de 15 a 24 años con al menos un nivel de educación secundaria (en todas las formas de educación).
     • Indicador complementario de la ONU: 4.1.1: Tasa de finalización de la educación primaria y secundaria.

   Comparación:

   • El indicador en Andalucía mide la tasa de graduación en educación secundaria obligatoria, que es similar al indicador global 4.1.2, ya que ambos se centran en el acceso y el éxito en la educación secundaria.
   • El indicador de la ONU puede ser más amplio en su enfoque, ya que incluye a todos los jóvenes de 15 a 24 años, mientras que el indicador de Andalucía se limita a la educación secundaria obligatoria. El indicador de la ONU también contempla la educación de adultos y otras modalidades, lo que le da una mayor flexibilidad.

   • Evaluación SMART:

     • Específico: Sí, se refiere directamente a la tasa de graduación, un indicador concreto de la calidad educativa.
     • Medible: Sí, este indicador es fácil de calcular a partir de los datos de matrícula y graduación.
     • Alcanzable: Sí, se puede medir fácilmente con datos administrativos anuales.
     • Relevante: Sí, es relevante porque refleja el acceso y el éxito en la educación básica, alineado con el ODS 4.
     • Tiempo determinado: Sí, se mide anualmente.

     Cumple con SMART: Sí.

3. ODS 5: Igualdad de género

   • Indicador- de Andalucía: Porcentaje de mujeres en puestos de responsabilidad en el sector público andaluz.
   • Indicador de la ONU:
     • Indicador global: 5.5.1: Proporción de mujeres en puestos de toma de decisiones políticas, económicas y públicas.

   Comparación:

   • El indicador en Andalucía mide el porcentaje de mujeres en puestos de responsabilidad en el sector público, que es una interpretación más específica de la participación política y económica de las mujeres.
   • El indicador global de la ONU es más general, ya que incluye todos los niveles de toma de decisiones (políticos, económicos y públicos), mientras que el de Andalucía se enfoca en el ámbito del sector público. A pesar de ello, ambos indicadores están alineados en la idea de medir la igualdad de género en el poder y la toma de decisiones.

   • Evaluación SMART:

     • Específico: Sí, el indicador es claro y específico, midiendo la presencia de mujeres en posiciones de poder o responsabilidad.
     • Medible: Sí, es posible calcular este porcentaje a partir de los registros administrativos del sector público.
     • Alcanzable: Sí, este indicador es alcanzable y se puede obtener anualmente.
     • Relevante: Sí, es relevante para medir la igualdad de género en los puestos de toma de decisiones, relacionado con el ODS 5.
     • Tiempo determinado: Sí, es posible obtener datos cada año.

     Cumple con SMART: Sí.

4. ODS 7: Energía asequible y no contaminante

   • Indicador de Andalucía: Porcentaje de consumo de energía renovable en el mix energético regional.
   • Indicador de la ONU:
     • Indicador global: 7.2.1: Porcentaje de consumo de energía renovable en el total de consumo energético.

   Comparación:

   • El indicador de Andalucía y el indicador global de la ONU son prácticamente equivalentes. Ambos miden el porcentaje de energía renovable en el mix energético.

   • Evaluación SMART:

     • Específico: Sí, mide directamente el porcentaje de energía renovable en el consumo total de energía.
     • Medible: Sí, se puede medir fácilmente utilizando los datos del consumo energético y la proporción de fuentes renovables.
     • Alcanzable: Sí, es un indicador alcanzable que se puede calcular con los datos del sistema energético regional.
     • Relevante: Sí, es relevante para el ODS 7, que busca promover el acceso a una energía asequible y limpia.
     • Tiempo determinado: Sí, es posible medirlo anualmente.

     Cumple con SMART: Sí.

5. ODS 13: Acción por el clima

   • Indicador de Andalucía: Reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en Andalucía en comparación con los niveles de 1990.
   • Indicador de la ONU:
     • Indicador global: 13.2.1: Número de países que han integrado las medidas de cambio climático en sus políticas, estrategias y planes nacionales.
     • Indicador complementario de la ONU: 13.1.1: Emisiones de gases de efecto invernadero per cápita.

   Comparación:

   • El indicador en Andalucía se enfoca en la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en comparación con un año base (1990), mientras que el indicador global de la ONU (13.1.1) mide las emisiones per cápita y 13.2.1 mide si los países están integrando políticas climáticas.
   • Aunque ambos indicadores son relevantes para la acción climática, el indicador de la ONU tiene un enfoque más global y estratégico (políticas y planes), mientras que el indicador en Andalucía es más operativo y específico a nivel regional.

   • Evaluación SMART:

     • Específico: Sí, es claro que mide la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
     • Medible: Sí, es un indicador medible, utilizando inventarios de emisiones y comparaciones con datos históricos.
     • Alcanzable: Sí, aunque la reducción de emisiones es un reto, este indicador es alcanzable con políticas adecuadas.
     • Relevante: Sí, es relevante para medir el progreso en la acción climática, alineado con el ODS 13.
     • Tiempo determinado: Sí, se mide en intervalos específicos, por lo general anuales, y se compara con el año base (1990).

     Cumple con SMART: Sí.

6. ODS 16: Paz, justicia e instituciones sólidas

   • Indicador de Andalucía: Índice de satisfacción con los servicios públicos de seguridad y justicia.
   • Indicador de la ONU:
     • Indicador global: 16.6.2: Proporción de población que considera que los servicios públicos son accesibles y eficientes.
     • Indicador complementario de la ONU: 16.1.3: Tasa de homicidios, violencia y crimen.

   Comparación:

   • El indicador en Andalucía mide la satisfacción ciudadana con los servicios de seguridad y justicia, que es un indicador de calidad del servicio.
   • El indicador de la ONU mide la percepción de la eficiencia de los servicios públicos, que tiene una conexión directa con el indicador andaluz, aunque el indicador global es un tanto más amplio en cuanto a la eficiencia y accesibilidad de los servicios.

   • Evaluación SMART:

     • Específico: Sí, el indicador mide la satisfacción de los ciudadanos con los servicios públicos específicos de seguridad y justicia.
     • Medible: Sí, se puede medir mediante encuestas de satisfacción ciudadana.
     • Alcanzable: Sí, este indicador es alcanzable con encuestas periódicas.
     • Relevante: Sí, es relevante para evaluar la calidad de los servicios relacionados con la justicia y la paz, alineado con el ODS 16.
     • Tiempo determinado: Sí, se puede medir anualmente, aunque puede depender de la frecuencia de las encuestas.

     Cumple con SMART: Sí, pero depende de la periodicidad de las encuestas.

7. ODS 17: Alianzas para lograr los objetivos

   • Indicador de Andalucía: Número de proyectos interinstitucionales que incluyen a organismos públicos, ONG y el sector privado.
   • Indicador de la ONU:
     • Indicador global: 17.17.1: Número de alianzas multi-actores (gubernamentales, ONG, sector privado).

   Comparación:

   • El indicador en Andalucía y el indicador global de la ONU son muy similares en su enfoque. Ambos miden la colaboración entre diversos actores para lograr los ODS.
   • La diferencia radica en que el indicador de Andalucía se centra más en los proyectos concretos, mientras que el de la ONU se enfoca en las alianzas en general, sin especificar el tipo de proyectos.

   • Evaluación SMART:

     • Específico: Sí, mide el número de proyectos interinstitucionales, lo cual es un indicador claro de colaboración.
     • Medible: Sí, es medible con los datos de los proyectos y alianzas que se llevan a cabo.
     • Alcanzable: Sí, es alcanzable contar y registrar estos proyectos.
     • Relevante: Sí, es relevante para medir la colaboración y las alianzas, que son fundamentales para lograr los ODS (como lo indica el propio ODS 17).
     • Tiempo determinado: Sí, se puede medir anualmente.

     Cumple con SMART: Sí.

Conclusión

En general, los indicadores que componen el sistema de seguimiento de los ODS en Andalucía cumplen con las características SMART en su mayoría, especialmente porque son específicos, medibles y relevantes. El único aspecto que puede variar en algunos casos es la frecuencia de medición o la percepción de alcanzabilidad, ya que algunos ODS pueden tener objetivos más ambiciosos y largos a alcanzar, lo que puede hacer que los resultados no sean tan inmediatos. Sin embargo, en términos generales, estos indicadores son apropiados para hacer un seguimiento eficaz del progreso hacia los ODS en la administración pública.

Por otro lado, los indicadores del sistema de seguimiento de los ODS en Andalucía son bastante similares a los indicadores globales de la ONU en cuanto a su enfoque y alineación con los ODS. Sin embargo, los indicadores a nivel local (como los de Andalucía) tienden a ser más específicos y operativos, mientras que los indicadores globales de la ONU suelen tener un alcance más amplio y estratégico, considerando políticas nacionales y medidas globales.

Localización de la Agenda 2030

 LOCALIZACIÓN DE LA AGENDA 2030

El Ayuntamiento de Barcelona ha implementado una serie de medidas y políticas alineadas con la Agenda 2030. En 2016, el Consistorio aprobó un Plan de Acción para la Agenda 2030, integrando los ODS en su planificación estratégica. Algunas de las acciones incluyen:

1. Sostenibilidad ambiental

2. Inclusión social

3. Economía circular

4. Educación y sensibilización

PROCESO DE SELECCION DE METAS Y OBJETIVOS CLAVE

1. Análisis del contexto local

• Estudio de indicadores sociales y económicos
• Evaluación ambiental
• Consultas con actores clave

2. Selección de ODS prioritarios

• Alineación con las políticas existentes
• Consideración de la viabilidad y los recursos disponibles
• Foco en los problemas más urgentes

3. Consultas participativas

• Mesas de trabajo con representantes de sectores clave
• Encuestas ciudadanas y consultas públicas
• Foros y talleres 

4. Adaptación a las capacidades y competencias locales

• Gobernanza y gestión pública
• Infraestructuras.
• Colaboración interinstitucional

5. Elaboración de un Plan de Acción

• Metas específicas y medibles a nivel local.
• Acciones concretas para alcanzar esas metas
• Indicadores de seguimiento.

METAS PRIORIZADAS

1. Objetivo 1: Fin de la pobreza

   • Meta 1.2: Reducir al menos a la mitad la proporción de personas que viven en situación de pobreza, especialmente en los barrios más vulnerables.

2. Objetivo 5: Igualdad de género

   • Meta 5.1: Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas en los espacios públicos y privados.

3. Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles

   • Meta 11.6: Reducir el impacto ambiental negativo de las ciudades, en particular en lo relacionado con la calidad del aire y la gestión de residuos.
   • Meta 11.7: Proveer espacios públicos seguros, accesibles y verdes para todas las personas.

4. Objetivo 13: Acción por el clima

   • Meta 13.2: Integrar medidas sobre el cambio climático en las políticas, estrategias y planes locales.

6. Monitoreo y evaluación

Comprobación de que se están alcanzando los resultados esperados.

Evaluación y reflexión

A continuación, se detallan algunos aspectos clave para evaluar la efectividad de este proceso en Barcelona:

1. Progreso hacia los ODS y mejoras tangibles

• Reducción de la pobreza y la desigualdad: Se han implementado políticas para mejorar la accesibilidad a la vivienda, la inclusión social de colectivos vulnerables y la creación de empleo con un enfoque en la mejora de la cohesión social.

• Igualdad de género: Se han logrado avances notables en la eliminación de brechas de género, a través de políticas como la igualdad salarial, la lucha contra la violencia de género y el fortalecimiento de la participación de las mujeres en la vida pública. Barcelona ha sido pionera en la creación de un plan de acción para la igualdad de género.

• Sostenibilidad y cambio climático: promoción de políticas medioambientales, logrando avances en la reducción de la huella de carbono, la mejora de la calidad del aire y la gestión de residuos. Por ejemplo, el Plan de Movilidad Urbana Sostenible ha impulsado el uso de la bicicleta y el transporte público eléctrico.

• Vivienda y desarrollo urbano: La creación de políticas para garantizar el acceso a la vivienda digna, especialmente en el contexto de una ciudad con alta presión inmobiliaria, ha sido uno de los mayores retos de la localización de los ODS en Barcelona. 

2. Participación ciudadana y gobernanza inclusiva

Un aspecto fundamental del proceso de localización ha sido la participación ciudadana en la formulación de políticas públicas.

• La transparencia en el seguimiento y la rendición de cuentas también ha sido un factor importante a través de plataformas de información pública y el uso de indicadores de sostenibilidad.

3. Desafíos y áreas de mejora

Algunos de los principales retos incluyen:

• Desigualdades persistentes: Existen brechas socioeconómicas notables en ciertos barrios y colectivos. La inclusión plena sigue siendo un reto.

• Acción climática:  Barcelona sigue enfrentando problemas de contaminación atmosférica en algunas zonas, especialmente debido al tráfico urbano y la falta de infraestructuras adecuadas para el transporte público en ciertas áreas. 

• Recursos y financiación: La localización de los ODS en un contexto local requiere una gran inversión en recursos humanos y financieros, que a menudo no se corresponden con las capacidades disponibles a nivel municipal. 

4. Monitoreo y evaluación

A través informes periódicos que miden el progreso de la ciudad en relación con los indicadores internacionales y locales establecidos. La Agenda 2030 Barcelona incluye un conjunto de indicadores clave de desarrollo sostenible, que permiten monitorear el impacto de las políticas y ajustar las estrategias si es necesario. Además el informe "Barcelona y los ODS" es un ejemplo de cómo se comunican los avances, destacando tanto los logros como las áreas de mejora. 

5. Alineación con otros niveles de gobierno

La colaboración con otros niveles de gobierno, como la Generalitat de Cataluña y el Gobierno Central, también ha sido fundamental para alinear los esfuerzos locales con las políticas nacionales e internacionales. 

Conclusión

La localización de la Agenda 2030 en el Ayuntamiento de Barcelona ha sido relativamente exitosa en muchos aspectos, especialmente en áreas como la sostenibilidad urbana, la igualdad de género, la movilidad y la integración social. Sin embargo, también enfrenta desafíos persistentes, como las desigualdades sociales, la financiación de los proyectos y la complejidad de abordar el cambio climático a nivel urbano. A pesar de estos obstáculos, el proceso ha sido un experimento valioso en la integración de los ODS en la política local, proporcionando un modelo de gobernanza más inclusiva y participativa, y una base para mejorar en el futuro.